習近平總書記多次指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。黨的十八屆三中全會進一步強調，“必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。”這充分表明強化權力運行的制約和監督對深化黨風廉政建設和反腐敗工作具有極其重要的意義。全面貫徹落實中央的部署要求，必須緊緊抓住制約和監督權力這個核心，不斷強化權力運行制約和監督體系，確保權力公開透明規范行使。
建立健全規范權力運行的制約機制
權力過分集中、缺少制約和監督，必然滋生腐敗。制約和監督權力，必須加快建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，強化權力的內部制約和外部監督，促進權力規范行使。
以程序規范權力。遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事原則，規范權力運行流程。對照法律法規對權力事項進行全面清理和審核確認，推進簡政放權，列出權力清單，確保權力來源合法。進一步簡化辦事程序，編制權力運行流程圖，固化權力運行和業務操作程序，明確權力運行的方法步驟、時限要求與具體邊界，使隱性權力公開化、顯性權力規范化，限制自由裁量權。堅持把監督檢查納入權力運行的全過程，對權力運行進行實時跟蹤、及時督查、全程監督，發現、糾正和查處權力濫用行為，使程序成為濫用職權等違紀違法行為不可逾越的屏障。
以分權制約權力。合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務，整合機構職責，劃定權職范圍，對過分集中的權力事項進行“剝離和分割”，使各種權力既相互制約又相互協調，防止個人或少數人專斷。切實加強對一把手的監督，針對一把手授責、授權過重的情況，將黨政主要領導承擔或主導的決策權、執行權、監督權科學合理配置，防止主要領導干部“一言堂”，個人說了算。全面落實各項改革措施，深化干部人事、財政管理、行政審批等方面的制度改革，健全公共資源領域市場配置機制，進一步減少自由裁量空間，通過科學、合理、適度的分權防止權力濫用。
以公開監督權力。大力推進黨務、政務、司法公開和各領域公開辦事制度，及時公開經濟社會發展的重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項，提高權力運行透明度，把權力的運行過程置于人民群眾的監督之下，為群眾知情、參與提供條件和基礎。認真落實選舉權和罷免權，積極借助網絡、電視等新興媒體，搭建群眾參與的平臺和載體，為群眾的表達、監督提供措施和手段。深入開展縣委權力公開透明運行試點工作，深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開，加大教育、醫療、通訊、電力等公共服務單位的辦事公開力度，主動接受社會監督，不斷提高人民群眾滿意度。充分運用現代科技手段，大力推進電子政務建設，完善電子監察系統，推動權力網上公開透明運行。
建立健全規范權力運行的法規制度
制約和監督權力，必須不斷完善法律法規和制度體系，織密、筑牢關緊管好權力的制度籠子，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。
在宏觀層面，加快推進法律體系建設。將黨風廉政建設和反腐敗工作融入國家法治建設進程，積極推動反腐敗法、反貪污賄賂法、預防腐敗法、防止利益沖突法等帶有全局性和根本性制度的國家立法。及時制定、調整和充實黨內法規，適時將那些經過實踐檢驗、比較成熟的規定，依照法定程序上升為國家法律法規，更好地用法律和制度規范權力的運行、約束干部的從政行為。大力推進司法管理體制改革，健全司法權力運行監控機制，提升司法公信力，保證任何權力都在法律的監督下行使。
在中觀層面，完善懲治和預防腐敗制度體系。建立健全涵蓋各個領域的制度規范，最大限度消除制度空白和盲點。著力抓好預防腐敗制度建設，健全防控廉政風險制度，建立風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制。健全防止利益沖突制度，著力解決公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域中利益沖突問題，防止領導干部利用公共權力或自身影響謀取私利。健全領導干部報告個人有關事項制度，積極推行新任職領導干部有關事項公開制度試點，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員干部特別是領導干部的監管。
在微觀層面，制定出臺相應配套制度。針對權力運行中的突出問題和腐敗現象多發，涉及“權、錢、人”的關鍵部門和重點領域，制定一批直指要害的具體制度，切實加強對權力運行的有效監督。如針對“四風”方面突出問題，及時制定改進作風規定，將行為規范固化為制度，有力地整治“四風”頑疾。全面清理各項制度規定，積極開展制度廉潔性評價和立法后評估工作，不斷提高制度建設質量。同時，要提高制度執行力，增強制度剛性約束，使權力行使者心存敬畏，自覺遵守各項法律制度。
建立健全規范權力運行的監督體系
制約和監督權力，必須進一步整合監督力量，把事前、事中、事后監督有機結合，形成規范權力運行的監督體系，確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。
加強黨內監督。改進和完善黨的領導方式和執政方式，強化黨的集體領導核心。認真落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度。擴大黨內民主，強化對主要領導干部行使權力的監督，堅持和完善黨代表、紀委委員閉會期間開展監督、聯系黨員和接受黨員監督制度。健全反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制，改革紀檢監察體制，改進巡視監督制度，加大巡視力度，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。
加強法律監督。法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證。支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監督和對法律實施情況的監督，保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執行活動的監督，防止和查處領導干部失職瀆職、濫用職權行為。加強行政監察和審計監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加大行政問責力度。
加強民主監督。進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，認真聽取和吸收人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。建立健全人大代表閉會期間開展監督、聯系選區和接受群眾監督的制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，支持和保證群眾監督。
加強輿論監督。輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式。高度重視網絡監督，借助移動互聯網的快速發展和微博、微信的廣泛應用，充分發揮互聯網的全方位監督作用，形成對權力運行的有效制約。建立網絡輿情收集、研判、處置機制，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，對制造和傳播網上謠言的要依法加以打擊，推動網絡監督走上法制化、規范化軌道，不斷聚焦和提升網絡監督的正能量。
建立健全規范權力運行的制約機制
權力過分集中、缺少制約和監督，必然滋生腐敗。制約和監督權力，必須加快建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，強化權力的內部制約和外部監督，促進權力規范行使。
以程序規范權力。遵循減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事原則，規范權力運行流程。對照法律法規對權力事項進行全面清理和審核確認，推進簡政放權，列出權力清單，確保權力來源合法。進一步簡化辦事程序，編制權力運行流程圖，固化權力運行和業務操作程序，明確權力運行的方法步驟、時限要求與具體邊界，使隱性權力公開化、顯性權力規范化，限制自由裁量權。堅持把監督檢查納入權力運行的全過程，對權力運行進行實時跟蹤、及時督查、全程監督，發現、糾正和查處權力濫用行為，使程序成為濫用職權等違紀違法行為不可逾越的屏障。
以分權制約權力。合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務，整合機構職責，劃定權職范圍，對過分集中的權力事項進行“剝離和分割”，使各種權力既相互制約又相互協調，防止個人或少數人專斷。切實加強對一把手的監督，針對一把手授責、授權過重的情況，將黨政主要領導承擔或主導的決策權、執行權、監督權科學合理配置，防止主要領導干部“一言堂”，個人說了算。全面落實各項改革措施，深化干部人事、財政管理、行政審批等方面的制度改革，健全公共資源領域市場配置機制，進一步減少自由裁量空間，通過科學、合理、適度的分權防止權力濫用。
以公開監督權力。大力推進黨務、政務、司法公開和各領域公開辦事制度，及時公開經濟社會發展的重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項，提高權力運行透明度，把權力的運行過程置于人民群眾的監督之下，為群眾知情、參與提供條件和基礎。認真落實選舉權和罷免權，積極借助網絡、電視等新興媒體，搭建群眾參與的平臺和載體，為群眾的表達、監督提供措施和手段。深入開展縣委權力公開透明運行試點工作，深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開，加大教育、醫療、通訊、電力等公共服務單位的辦事公開力度，主動接受社會監督，不斷提高人民群眾滿意度。充分運用現代科技手段，大力推進電子政務建設，完善電子監察系統，推動權力網上公開透明運行。
建立健全規范權力運行的法規制度
制約和監督權力，必須不斷完善法律法規和制度體系，織密、筑牢關緊管好權力的制度籠子，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制。
在宏觀層面，加快推進法律體系建設。將黨風廉政建設和反腐敗工作融入國家法治建設進程，積極推動反腐敗法、反貪污賄賂法、預防腐敗法、防止利益沖突法等帶有全局性和根本性制度的國家立法。及時制定、調整和充實黨內法規，適時將那些經過實踐檢驗、比較成熟的規定，依照法定程序上升為國家法律法規，更好地用法律和制度規范權力的運行、約束干部的從政行為。大力推進司法管理體制改革，健全司法權力運行監控機制，提升司法公信力，保證任何權力都在法律的監督下行使。
在中觀層面，完善懲治和預防腐敗制度體系。建立健全涵蓋各個領域的制度規范，最大限度消除制度空白和盲點。著力抓好預防腐敗制度建設，健全防控廉政風險制度，建立風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制。健全防止利益沖突制度，著力解決公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域中利益沖突問題，防止領導干部利用公共權力或自身影響謀取私利。健全領導干部報告個人有關事項制度，積極推行新任職領導干部有關事項公開制度試點，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，強化對黨員干部特別是領導干部的監管。
在微觀層面，制定出臺相應配套制度。針對權力運行中的突出問題和腐敗現象多發，涉及“權、錢、人”的關鍵部門和重點領域，制定一批直指要害的具體制度，切實加強對權力運行的有效監督。如針對“四風”方面突出問題，及時制定改進作風規定，將行為規范固化為制度，有力地整治“四風”頑疾。全面清理各項制度規定，積極開展制度廉潔性評價和立法后評估工作，不斷提高制度建設質量。同時，要提高制度執行力，增強制度剛性約束，使權力行使者心存敬畏，自覺遵守各項法律制度。
建立健全規范權力運行的監督體系
制約和監督權力，必須進一步整合監督力量，把事前、事中、事后監督有機結合，形成規范權力運行的監督體系，確保權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。
加強黨內監督。改進和完善黨的領導方式和執政方式，強化黨的集體領導核心。認真落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度。擴大黨內民主，強化對主要領導干部行使權力的監督，堅持和完善黨代表、紀委委員閉會期間開展監督、聯系黨員和接受黨員監督制度。健全反腐敗領導體制和工作機制，落實黨風廉政建設責任制，改革紀檢監察體制，改進巡視監督制度，加大巡視力度，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。
加強法律監督。法律監督是促使領導干部依法行使權力的重要保證。支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監督和對法律實施情況的監督，保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執行活動的監督，防止和查處領導干部失職瀆職、濫用職權行為。加強行政監察和審計監督，強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督，加大行政問責力度。
加強民主監督。進一步理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，認真聽取和吸收人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。建立健全人大代表閉會期間開展監督、聯系選區和接受群眾監督的制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，支持和保證群眾監督。
加強輿論監督。輿論監督是人民群眾行使監督權的一種直接方式。高度重視網絡監督，借助移動互聯網的快速發展和微博、微信的廣泛應用，充分發揮互聯網的全方位監督作用，形成對權力運行的有效制約。建立網絡輿情收集、研判、處置機制，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要追究責任，對制造和傳播網上謠言的要依法加以打擊，推動網絡監督走上法制化、規范化軌道，不斷聚焦和提升網絡監督的正能量。
