為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，緊緊圍繞中央紀委五次全會、省紀委五次全會和市委十一屆九次全會工作部署，針對當前全市黨員干部作風(fēng)建設(shè)中不同程度存在的不作為、亂作為、庸懶散、自由主義、散漫主義、推諉扯皮等六個方面突出問題，連云港市紀委常委會多次專題研究，針對時弊制定了《黨政機關(guān)工作人員問責(zé)暫行辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部不作為慢作為亂作為問責(zé)暫行辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》、《市管領(lǐng)導(dǎo)干部廉政約談暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范黨員干部婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》等5項新規(guī)，經(jīng)市委常委會討論通過，在市紀委十一屆五次會全上正式印發(fā)執(zhí)行。5項新規(guī)是市委在新的歷史時期全面從嚴治黨的又一重要舉措，是扎實推進反腐倡廉制度建設(shè)的又一重要成果，重點對129種違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的情形實施常態(tài)問責(zé)，為機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部上規(guī)矩，以鐵腕問責(zé)提升各級黨員干部工作執(zhí)行力。
一、五項新規(guī)的出臺背景
一是貫徹全面從嚴治黨新要求。黨的十八屆四中全會、中央紀委四次、五次全會就依法治國、依規(guī)治黨作出部署。習(xí)總書記在江蘇視察時首次提出全面從嚴治黨新要求。省委羅志軍書記在省紀委五次全會上提出，要把全面從嚴治黨落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭全過程，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高依規(guī)從嚴治黨水平。坐而論道，不如強化問責(zé)。出臺這五項新規(guī)，就是要以嚴肅的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，把從嚴治黨、依規(guī)治黨的要求落到實處。
二是落實市委強化問責(zé)新部署。市委十一屆九次全會對實現(xiàn)常態(tài)化、深入推進作風(fēng)建設(shè)作出部署。市委書記楊省世同志強調(diào)指出，要針對作風(fēng)建設(shè)中不作為、亂作為、庸懶散、自由主義、散漫主義、推諉扯皮六個重點方面，出臺具體問責(zé)辦法，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，自覺接受社會監(jiān)督，從嚴從速從重整治。貫徹市委十一屆九次全會精神及市委楊書記要求，市紀委常委會多次專題研究，提出突出重點出臺新的制度，為機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部上上規(guī)矩，鐵腕問責(zé)，常抓不懈，抓緊抓細全面從嚴治黨，進一步增強各級黨員干部的工作執(zhí)行力。
三是圍繞發(fā)展大局解決突出問題。當前，全市經(jīng)濟總量小、發(fā)展不充分仍然是最大的市情，但部分黨員干部黨的紀律與規(guī)矩意識、依法行政觀念淡泊，信奉“槍打出頭鳥”、“不求有功但求無過”、“少做事，少說話，等提拔”等所謂潛規(guī)則，工作庸懶散浮滿慢推拖，深為群眾所詬病；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為慢作為亂作為，只做太平官；在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)只掛帥不出征的現(xiàn)象仍不同程度存在；有的黨員干部婚喪喜慶事宜大操大辦、借機斂財?shù)�。產(chǎn)生這些問題的原因，不能僅從黨員干部思想認識層面來考慮，更需要從制度建設(shè)入手，敦促黨員干部按本色做人，按規(guī)定辦事，擔(dān)當責(zé)任、有所作為。
二、五項新規(guī)的主要內(nèi)容
（一）《黨政機關(guān)工作人員問責(zé)暫行辦法》，共5章，27條。文件重點圍繞全面從嚴治黨、推進依法治國，突出問題導(dǎo)向，針對全市黨員干部中不同程度存在的執(zhí)行黨的紀律、依法行政、作風(fēng)建設(shè)等3個方面的問題，以及群眾關(guān)注的服務(wù)民生、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等4個方面問題，通過列舉法，列出突出問題的負面清單，明確責(zé)任追究的56種情形，不求面面俱到，力求可操作性強。
（二）《領(lǐng)導(dǎo)干部不作為慢作為亂作為問責(zé)暫行辦法》，共12條。文件明確對領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、慢作為、亂作為的30種情形嚴肅問責(zé)，切實推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、欺上瞞下，熱衷于“形象工程”、“政績工程”、“面子工程”，搞虛報浮夸和報喜不報憂，在其位不謀其政、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，怕得罪人、明哲保身、對職責(zé)范圍的工作不認真負責(zé)等突出問題。
（三）《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，共15條。文件中，明確了黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員與紀委（紀檢組）履行主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任不力，實施責(zé)任追究的33種情形；同時，明確了所在地區(qū)、部門和單位發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延，實行“一案雙查”的10種情形，通過嚴格的責(zé)任追究，推動形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭齊抓共管的強大合力。
（四）《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政約談暫行辦法》，共10條。文件確定約談的對象主要為市管領(lǐng)導(dǎo)干部，主要分為日常約談、任前約談、警示約談和回訪約談。為體現(xiàn)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下的作用，以及人大、政協(xié)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，約談分工范圍分為市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市委各部委主要領(lǐng)導(dǎo)、市各委辦局黨組（黨委）、市各直屬單位黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，市紀委、市委組織部等七個方面，廉政約談范圍基本涵蓋了所有市管干部。
（五）《關(guān)于規(guī)范黨員干部婚喪喜慶事宜暫行規(guī)定》，共10條。在制度的設(shè)計上既尊重民風(fēng)民俗、又嚴管黨員干部，突出嚴禁黨員干部大操大辦、借機斂財主題，強化“五個一律不準”的剛性約束。
三、五項新規(guī)的基本特點
一是涵蓋的內(nèi)容全面、細致。出臺五項新規(guī)從實際出發(fā)、針對時弊、寬嚴適度、不留死角，對每一項違反黨風(fēng)黨紀的行為都制定了硬約束，囊括了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員，包含了工作和生活的各個方面。
二是體現(xiàn)了“嚴字當頭”的特點。對每一項措施都從嚴部署、從嚴落實、從嚴問責(zé)，從抓細節(jié)做起，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，確保執(zhí)行到人到事，不搞特殊，不搞下不為例，決不讓制度成為“稻草人”。
三是具有較強針對性和可操作性。五項新規(guī)涉及的問題，絕大部分是底線問題。三個問責(zé)辦法運用列舉法，對群眾反映強烈的129個突出問題，列出責(zé)任追究清單，每一個舉措都體現(xiàn)了從嚴治黨、依規(guī)治黨的要求。
