面廣量大的鎮(zhèn)村工程，一旦程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位，極易成為鄉(xiāng)村振興資金“出血點”。群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治開展以來，連云港市紀委監(jiān)委聚焦鎮(zhèn)村工程項目領(lǐng)域，按照“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，強力推進線索處置、案件查辦、促改促治，推進村級工程項目監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。在最早探索的贛榆區(qū)，今年1—10月，村級工程信訪舉報同比下降45%。
現(xiàn)場實測道路厚度與合同約定厚度相差6厘米，通過這樣的偷工減料以及虛增工程等方式，獨攬村里大小工程的村黨總支書記仲某賺得盆滿缽滿，而僅2017年402省道兩側(cè)道路硬化工程這一項，就造成村集體經(jīng)濟損失25萬余元。目前，仲某及相關(guān)責任人被立案調(diào)查。
2021年以來，連云港各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共收到涉鎮(zhèn)村工程建設(shè)領(lǐng)域問題線索745件次。僅在贛榆區(qū)，近3年涉鎮(zhèn)村工程信訪舉報高達103件，查處相關(guān)違紀違法案件43件。其中，有的工程實施不公開、不透明；有的工程發(fā)包顯失公平，存在優(yōu)親厚友問題；有的工程資金被冒領(lǐng)私分、貪污侵占，集體資金受損、群眾利益被侵害；有的工程質(zhì)量低下、粗制濫造，群眾反映強烈。
專項整治以來，連云港市紀委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)篩查比對，結(jié)合走訪調(diào)研、信訪舉報、“12345”熱線等情況，對上輪對村巡察移交線索的“查否件”組織回頭看，全面起底2021年以來鎮(zhèn)村工程建設(shè)領(lǐng)域問題線索，將83條線索納入集中整治重點線索庫，深化運用“戰(zhàn)區(qū)”協(xié)作機制，強力跟進督辦，形成強大震懾。目前，全市立案97件，其中留置19人。
既嚴懲腐敗行為，又把問題剖開來看。連云港市紀委監(jiān)委深入剖析典型案例，印發(fā)《鎮(zhèn)村工程領(lǐng)域案件查辦工作指引》，從案件特點、查案手法、預(yù)防機制三方面為基層監(jiān)督辦案提供指導(dǎo)。分析發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)村領(lǐng)域問題既有工程建設(shè)共性特征，也有鎮(zhèn)村范圍個性特點。一些鎮(zhèn)村工程自行招標項目，具有很強的自主選擇空間，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”大搞獨斷專行。比如，東海縣青湖鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長姬某某違反決策審批程序，擅自將社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔外包等100萬元以下工程，全部交由某工程老板承攬。一些鎮(zhèn)村工程以上級要求快、工期緊等為由，未批先建、邊建邊補。比如，海州區(qū)浦南鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長史某涉案工程項目多達49個，其中80%以上存在邊建邊補問題，有的甚至基本完工后，再“照葫蘆畫瓢”補上施工方案、工程造價清單等材料。
權(quán)力任性的背后，往往存在監(jiān)管的缺失。從資金看，鎮(zhèn)村工程建設(shè)資金有上級專項資金、鎮(zhèn)級財政資金、村集體自有資金、社會或個人出資捐助等多種來源，涉及單位多、管理難度大，一些職能部門對專項資金“一撥了之”，資金支付僅需鎮(zhèn)村負責人和審計方簽字即可；從監(jiān)管看，職能部門往往給政策、給資金，但對工程發(fā)包、監(jiān)管等過問較少，而鎮(zhèn)村監(jiān)管能力往往不足。“調(diào)研中，不少基層干部反映，監(jiān)管主要依賴工程監(jiān)理，但不少工程監(jiān)理也是走過場了事。”連云港市紀委監(jiān)委黨風室相關(guān)工作人員表示。
做實以案促改，連云港深入查找風險隱患，制發(fā)《關(guān)于加強鎮(zhèn)村工程建設(shè)及財務(wù)規(guī)范管理紀檢監(jiān)察建議》等“三書一函”11個，提出針對性建議26條，督促建章立制。同時，從案件暴露出的深層次問題切入，有針對性地完善基層監(jiān)督體系，找準責任鏈條缺失，進一步壓實鎮(zhèn)村建設(shè)主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、屬地建后管護責任，探索以制度化、信息化看住“人”、管住“權(quán)”，實現(xiàn)對老百姓身邊的問題隨時發(fā)現(xiàn)、隨時查處、隨時解決。
▲ 圖為海州區(qū)浦南鎮(zhèn)潘圩村工作人員通過手機手把手向村民宣傳“鎮(zhèn)村勞務(wù)用工監(jiān)管平臺”微信小程序，方便群眾注冊使用、申請用工、參與監(jiān)督。
浦南鎮(zhèn)潘圩村村民朱鐵邦，如今動動手指就可以“找到活”。“鎮(zhèn)村勞務(wù)用工監(jiān)管平臺”今年1月上線以來，朱鐵邦已接了兩個活——一次是涵洞封堵，一天200元；一次是帶車清理路邊秸稈，一天180元。最近，他還以1000元的出價投中潘圩村三組水電站水泵電機烤干項目。
針對群眾反映強烈的鎮(zhèn)村勞務(wù)用工不透明、優(yōu)親厚友等問題，海州區(qū)紀委監(jiān)委以浦南鎮(zhèn)為試點，推動職能部門探索開發(fā)“鎮(zhèn)村勞務(wù)用工監(jiān)管平臺”微信小程序，對鎮(zhèn)村2萬元以下項目實現(xiàn)全過程監(jiān)管。今年1—9月，浦南鎮(zhèn)20個村（社）勞務(wù)用工費用同比下降69.55%，小型項目費用同比下降30.19%，節(jié)約村集體資金164.5萬元，節(jié)約第三方服務(wù)費13萬元。
▲ 圖為贛榆區(qū)紀委監(jiān)委黨風室工作人員通過“村級工程全周期智慧監(jiān)管系統(tǒng)”查看村級工程異常預(yù)警處理情況，篩查問題線索。
贛榆區(qū)紀委監(jiān)委開發(fā)的“村級工程全周期智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，圍繞村級工程立項、審批、招標、變更、質(zhì)監(jiān)等重點事項、關(guān)鍵流程，設(shè)置村級工程、群眾評議等六大模塊以及程序缺失、超標等7項預(yù)警功能，進一步規(guī)范村級工程建設(shè)。近日，某村級工程項目施工工程量超出35%，觸發(fā)項目超期異常預(yù)警。經(jīng)核查，該村黨總支書記、村委會主任孟某因履責不力被談話提醒。目前，系統(tǒng)正在宋莊鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)進行試點，共實時監(jiān)控項目216個，已推動節(jié)約村級資金200余萬元，年底前將增至10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。
