海委發〔2014〕11號
中共海州區委印發《關于落實黨風廉政建設
黨委主體責任、紀委監督責任的
實施辦法（試行）》的通知
浦南鎮黨委、各街道黨工委，區委各部委，區各辦局院社（公司）黨組（黨委），各群團組織，各有關單位：
《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施辦法（試行）》已經區委同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
中共海州區委員會
2014年8月26日
關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、
紀委監督責任的實施辦法（試行）
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，進一步落實黨委主體責任和紀委監督責任，深化全區黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規和《中共連云港市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的意見（試行）》，結合我區實際，制定本辦法。
一、總體要求
黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。中央紀委三次全會要求，各級黨委要落實黨要管黨、從嚴治黨要求，切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委要承擔監督責任。全區各黨委（黨工委、黨組）和紀委（紀工委、紀檢組）要深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性，準確把握黨委主體責任和紀委監督責任的基本內涵，把落實“兩個責任”真正放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有責、守土盡責。
全區各黨委（黨工委、黨組），要把落實黨風廉政建設主體責任作為重大政治任務，切實當好本地區本系統本單位黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。全區各級黨的組織、宣傳、統戰和政法等部門要按照黨委部署要求，認真抓好職責范圍內黨風廉政建設任務的落實。
全區各鎮、街道、開發區紀（工）委、區直單位紀委（紀檢組）要全面落實監督責任，認真履行黨內監督專門機關的職能，積極協助同級黨委（黨工委、黨組）加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，加強對同級黨委（黨工委、黨組）特別是黨委（黨工委、黨組）班子成員的監督，切實履行監督執紀問責職責。
二、全面落實黨委主體責任
（一）黨委領導班子的集體責任
全區各黨委（黨工委、黨組）必須以高度的政治責任感，與時俱進抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實擔負統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，統一研究部署、統一組織實施、統一檢查考核，確保任務落實。
1．加強組織領導。堅決貫徹落實上級黨委和上級紀委關于黨風廉政建設的部署和要求，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報，分析黨風廉政建設形勢，研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，對黨風廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責分工，推動工作任務落實。
2．健全工作機制。改革和完善落實黨風廉政建設責任制領導小組職能，明確職責任務。改進黨風廉政建設責任制檢查考核工作，健全科學規范的責任評價體系，建立健全責任追究制度，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴肅追究領導責任。督促各職能部門充分履職，各負其責，齊抓共管，形成抓黨風廉政建設的強大合力。深化“三級聯建”工作機制，將主體責任延伸到農村、社區，延伸到各指揮部和項目部，強化企業和學校等基層單位黨組織主體責任意識，形成上下貫通、層層負責的工作格局。
3．選好用好干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，健全科學的選人用人機制，加強對干部選拔任用工作的監督，全面實施干部選拔任用全程紀實，實行干部“帶病提拔”責任倒查制，堅決整治和嚴厲查處選人用人上的不正之風和腐敗問題。
4．抓好作風建設。深入貫徹落實中央八項規定、省委十項規定、市委二十條實施辦法和區委十九條實施辦法，健全作風建設常態化制度，堅持不懈解決“四風”突出問題，糾正損害群眾利益不正之風，推動各級領導班子、領導干部為民、務實、清廉。
5．領導和支持查辦案件。領導和支持執紀執法機關依紀依法履行職責，及時聽取工作匯報，協調解決重大問題。全力支持和保障紀委執紀辦案，加大案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗高壓態勢。堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部身上的問題早發現、早教育、早查處。
6．深入推進源頭治理。貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》、省委《實施辦法》和市、區委《實施意見》，不斷完善具有海州特色的懲治和預防腐敗體系。扎實開展黨性黨風黨紀教育，貫徹落實黨風廉政建設法規制度，推進廉政文化建設，形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。
7．強化權力制約和監督。積極構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，形成科學有效的權力制約和協調機制。堅持用制度管權管事管人，深化廉政風險防控建設，開展制度廉潔性評估工作，推動權力公開透明陽光運行，強化權力運行全過程監督。
8．全面實行巡查制度。認真履行區委巡查工作聯絡職責，實行黨風廉政建設巡查工作機制，將黨風廉政建設主體責任、監督責任落實情況列入巡查內容。建立巡查工作成員庫，制定巡查計劃，重點結合“四風”突出問題、案件線索、信訪舉報等開展“帶案巡查”、“帶訪巡查”，對巡查中發現的“四風”突出問題予以通報曝光，對發現的黨員干部違紀違法線索，及時組織查處，實現對各鎮、街道，區各部委辦局院社（公司），各群團組織，各管委會，各開發建設指揮部巡查工作全覆蓋，著力發現問題，注重成果運用，形成有力震懾。
（二）領導班子成員的個人責任
全區各黨委（黨工委、黨組）領導班子主要負責人是黨風廉政建設第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，敢于負責、勇于擔當。
1．主要負責人履行“第一責任人”責任。堅持黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。實行“一把手”不直接分管干部人事、財務、物資采購和工程項目等事項制度。
2．班子其他成員履行“一崗雙責”責任。全區各黨委（黨工委、黨組）領導班子的其他成員要根據工作分工，認真履行“一崗雙責”責任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況，把黨風廉政建設要求融入到分管業務工作中，完善制度規定，加強風險防控。
3．加強檢查督促。黨委主要負責人要切實管好班子帶好隊伍，堅持原則、敢抓敢管，克服好人主義，督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政、履行好黨風廉政建設責任。班子其他成員要加強對分管部門、分管領域黨員干部的經常性教育管理，檢查督促分管部門及分管部門負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責情況，形成責任傳導機制。
4．定期接待來信來訪。完善信訪機制，健全領導干部定期接訪制度，認真處理群眾來信來訪，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。
5．當好廉政表率。帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政規定，管好自己、以身作則，嚴格執行民主集中制，不搞以權謀私，不搞特殊化。自覺接受組織和群眾監督，養成在監督下用權的習慣。教育管理親屬和身邊工作人員，樹立清正廉潔的良好形象。
三、全面落實紀委監督責任
全區各鎮、街道、開發區紀（工）委、區直單位紀委（紀檢組）要認真履行黨章賦予的職責，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，強化監督執紀問責，創新方式方法，嚴肅查處腐敗問題，更好發揮黨內監督專門機關作用。
1．協助黨委加強黨風廉政建設。根據上級紀委的決策部署，結合本地本單位實際，向黨委提出黨風廉政建設和反腐敗工作的建議；在黨委統一領導下，發揮反腐敗組織協調作用，整體推進懲治和預防腐敗各項工作；協助黨委將黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解到各部門，加強檢查考核，促進各項任務落實。
2．維護黨的紀律。堅決維護黨章和其他黨內法規，嚴格執行黨的紀律，嚴肅查處違反黨紀行為。嚴明政治紀律，切實維護黨的團結統一。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現象。加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和省市區委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。
3．加強對作風建設情況的監督檢查。認真落實作風建設監督檢查相關規定，加大執紀檢查力度，及時查處違紀違規行為，通報曝光典型案例，確保中央八項規定、省委十項規定、市委二十條實施辦法和區委十九條實施辦法精神不折不扣落實。
4．查處違紀違法案件。堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處領導干部違紀違法案件，切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。充分發揮反腐敗協調小組作用，進一步整合資源、完善機制，加強執紀執法協作配合，建立健全腐敗案件及時發現、有效查處機制。充分發揮查辦案件治本功能，提高辦案綜合效果。
5. 強化黨內監督。認真落實黨內監督條例，加強對同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員的監督，加強對審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關系在本地的機關事業單位的監督，加強對下級黨委政府領導班子及其成員的監督，加強對黨員領導干部特別是主要領導干部履行職責和權力行使情況的監督。
6．加強反腐倡廉制度建設。圍繞把權力關進制度籠子，進一步清理、修訂和完善黨風廉政建設相關法規制度，強化用制度管權管事管人各項措施，不斷健全反腐倡廉制度體系。
四、落實黨委主體責任、紀委監督責任的保障措施
1．黨委主體責任、紀委監督責任報告制度。實行黨風廉政建設主體責任雙報告制度，全區各黨委（黨工委、黨組）及各黨委（黨工委、黨組）主要負責人每年1月10日前，以書面形式，分別向上一級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設主體責任的情況。上級黨委結合報告情況，適時聽取有關黨委主要負責人工作報告。各鎮、街道、開發區紀（工）委、區直單位紀委（紀檢組）每年年初要以書面形式，向同級黨委和上級紀委報告履行監督責任情況。健全專題報告制度，規范專題報告內容，內容須包括黨委履行主體責任、紀委履行監督責任、完成責任制分解任務、開展檢查考核、實施責任追究、辦理上級交辦事項等方面情況。
2．黨委負責人全委會述廉述責制度。黨委主要負責人向黨的委員會全體會議述廉，集中報告本人履行黨風廉政建設責任、個人廉潔自律等情況，由全委會委員進行現場質詢和測評。
3．黨政正職接受評議制度。下級黨政正職向上級紀委全會述廉述責，接受紀委委員審閱、評議，評議結果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。運用民意測評、問卷調查、第三方調查等方式，全面了解群眾對黨委主體責任落實情況的評價，評價情況納入干部考核評定結果、作為獎懲使用依據。
4．主體責任清單制度、定期分析報告制度。每年年初，根據上級有關要求和本地實際，明確本年度落實黨風廉政建設方面的領導、教育、管理、檢查考核、示范等五個方面的具體責任，細化和明晰責任的具體內容、目標要求和主要措施，形成主體責任清單。各黨委（黨工委、黨組）要定期召開專題會議，研究分析黨風廉政建設的形勢和存在的問題，安排部署工作任務，進行責任分解，協調解決工作中遇到的問題。
5．廉政談話制度。黨政主要負責同志與領導班子成員、下級黨政主要負責同志，領導班子成員與分管聯系部門主要負責同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內容和必經程序，提醒督促落實黨風廉政建設主體責任。
6．紀委約談、函詢制度。在黨風廉政建設責任制檢查發現問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低時，由紀委采取約談、函詢等方式，了解主體責任落實和個人廉潔從政情況，解決苗頭性傾向性問題。
7．組織專項檢查。由區委常委、黨員副區長帶隊，每年對各鎮、街道，區各部委辦局院社（公司），各群團組織，各管委會，各開發建設指揮部的黨風廉政建設和反腐敗工作開展檢查考核，將黨委落實主體責任、紀委落實監督責任作為檢查考核重點內容，及時通報檢查考核情況，將檢查考核結果作為經濟建設和社會發展目標綜合考評的依據。對存在問題的進行誡勉談話、限期整改，直至作出組織處理。
8．開展專項巡查。針對黨風廉政建設主體責任和監督責任落實不力、群眾反映問題比較集中、選人用人存在不正之風、作風和腐敗問題比較突出的部門和單位，組織開展專項巡查，突出工作重點，提高監督實效。
9．強化責任追究。建立責任追究案件情況季度報告制度和典型案件通報曝光制度。對不認真履行主體責任和監督責任，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責任倒查。實行“一案雙查”制度，在查辦違紀違法案件的同時，一并調查發案單位黨委主體責任、紀委監督責任是否落實到位，做到有錯必究、有責必問。全區各黨委（黨工委、黨組）和紀委（紀工委、紀檢組）以及其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行“簽字背書”，做到守土有責。
10．推進紀律檢查體制機制改革。按照中央、省市區深化黨的紀律檢查體制改革要求，強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化程序化制度化。積極推進黨委部門紀檢機構設置工作，實現派駐監督對黨委、政府部門全覆蓋。各單位部門紀委要深入落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求，集中精力嚴黨紀抓監督反腐敗。
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