海委發(fā)〔2014〕11號
中共海州區(qū)委印發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)
黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的
實施辦法（試行）》的通知
浦南鎮(zhèn)黨委、各街道黨工委，區(qū)委各部委，區(qū)各辦局院社（公司）黨組（黨委），各群團組織，各有關(guān)單位：
《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
中共海州區(qū)委員會
2014年8月26日
關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、
紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法（試行）
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進一步落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，深化全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中共連云港市委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
一、總體要求
黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。中央紀(jì)委三次全會要求，各級黨委要落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，切實擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。全區(qū)各黨委（黨工委、黨組）和紀(jì)委（紀(jì)工委、紀(jì)檢組）要深刻認(rèn)識加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的極端重要性，準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵，把落實“兩個責(zé)任”真正放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
全區(qū)各黨委（黨工委、黨組），要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，切實當(dāng)好本地區(qū)本系統(tǒng)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。全區(qū)各級黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和政法等部門要按照黨委部署要求，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實。
全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)紀(jì)（工）委、區(qū)直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）要全面落實監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的職能，積極協(xié)助同級黨委（黨工委、黨組）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，加強對同級黨委（黨工委、黨組）特別是黨委（黨工委、黨組）班子成員的監(jiān)督，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。
二、全面落實黨委主體責(zé)任
（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任
全區(qū)各黨委（黨工委、黨組）必須以高度的政治責(zé)任感，與時俱進抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實擔(dān)負(fù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實的主體責(zé)任，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，確保任務(wù)落實。
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實上級黨委和上級紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報，分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、目標(biāo)要求和具體措施，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)分工，推動工作任務(wù)落實。
2．健全工作機制。改革和完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組職能，明確職責(zé)任務(wù)。改進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作，健全科學(xué)規(guī)范的責(zé)任評價體系，建立健全責(zé)任追究制度，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。督促各職能部門充分履職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的強大合力。深化“三級聯(lián)建”工作機制，將主體責(zé)任延伸到農(nóng)村、社區(qū)，延伸到各指揮部和項目部，強化企業(yè)和學(xué)校等基層單位黨組織主體責(zé)任意識，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作格局。
3．選好用好干部。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，健全科學(xué)的選人用人機制，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，全面實施干部選拔任用全程紀(jì)實，實行干部“帶病提拔”責(zé)任倒查制，堅決整治和嚴(yán)厲查處選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
4．抓好作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、市委二十條實施辦法和區(qū)委十九條實施辦法，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度，堅持不懈解決“四風(fēng)”突出問題，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部為民、務(wù)實、清廉。
5．領(lǐng)導(dǎo)和支持查辦案件。領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題。全力支持和保障紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案，加大案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢。堅持抓早抓小、防微杜漸，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處。
6．深入推進源頭治理。貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、省委《實施辦法》和市、區(qū)委《實施意見》，不斷完善具有海州特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。扎實開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，推進廉政文化建設(shè)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制。
7．強化權(quán)力制約和監(jiān)督。積極構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。堅持用制度管權(quán)管事管人，深化廉政風(fēng)險防控建設(shè)，開展制度廉潔性評估工作，推動權(quán)力公開透明陽光運行，強化權(quán)力運行全過程監(jiān)督。
8．全面實行巡查制度。認(rèn)真履行區(qū)委巡查工作聯(lián)絡(luò)職責(zé)，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作機制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實情況列入巡查內(nèi)容。建立巡查工作成員庫，制定巡查計劃，重點結(jié)合“四風(fēng)”突出問題、案件線索、信訪舉報等開展“帶案巡查”、“帶訪巡查”，對巡查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”突出問題予以通報曝光，對發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法線索，及時組織查處，實現(xiàn)對各鎮(zhèn)、街道，區(qū)各部委辦局院社（公司），各群團組織，各管委會，各開發(fā)建設(shè)指揮部巡查工作全覆蓋，著力發(fā)現(xiàn)問題，注重成果運用，形成有力震懾。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個人責(zé)任
全區(qū)各黨委（黨工委、黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。
1．主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。實行“一把手”不直接分管干部人事、財務(wù)、物資采購和工程項目等事項制度。
2．班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任。全區(qū)各黨委（黨工委、黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要根據(jù)工作分工，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，完善制度規(guī)定，加強風(fēng)險防控。
3．加強檢查督促。黨委主要負(fù)責(zé)人要切實管好班子帶好隊伍，堅持原則、敢抓敢管，克服好人主義，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政、履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。班子其他成員要加強對分管部門、分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育管理，檢查督促分管部門及分管部門負(fù)責(zé)人廉潔從政、改進作風(fēng)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況，形成責(zé)任傳導(dǎo)機制。
4．定期接待來信來訪。完善信訪機制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，認(rèn)真處理群眾來信來訪，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。
5．當(dāng)好廉政表率。帶頭遵守黨紀(jì)國法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，不搞以權(quán)謀私，不搞特殊化。自覺接受組織和群眾監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下用權(quán)的習(xí)慣。教育管理親屬和身邊工作人員，樹立清正廉潔的良好形象。
三、全面落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任
全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)紀(jì)（工）委、區(qū)直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)肅查處腐敗問題，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用。
1．協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。根據(jù)上級紀(jì)委的決策部署，結(jié)合本地本單位實際，向黨委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議；在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，整體推進懲治和預(yù)防腐敗各項工作；協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，加強檢查考核，促進各項任務(wù)落實。
2．維護黨的紀(jì)律。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)行為。嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)明組織紀(jì)律，克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和省市區(qū)委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。
3．加強對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時查處違紀(jì)違規(guī)行為，通報曝光典型案例，確保中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、市委二十條實施辦法和區(qū)委十九條實施辦法精神不折不扣落實。
4．查處違紀(jì)違法案件。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，進一步整合資源、完善機制，加強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作配合，建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)、有效查處機制。充分發(fā)揮查辦案件治本功能，提高辦案綜合效果。
5. 強化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對同級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強對審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體以及黨組織關(guān)系在本地的機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督，加強對下級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和權(quán)力行使情況的監(jiān)督。
6．加強反腐倡廉制度建設(shè)。圍繞把權(quán)力關(guān)進制度籠子，進一步清理、修訂和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度，強化用制度管權(quán)管事管人各項措施，不斷健全反腐倡廉制度體系。
四、落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的保障措施
1．黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任報告制度。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任雙報告制度，全區(qū)各黨委（黨工委、黨組）及各黨委（黨工委、黨組）主要負(fù)責(zé)人每年1月10日前，以書面形式，分別向上一級黨委和紀(jì)委報告上年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況。上級黨委結(jié)合報告情況，適時聽取有關(guān)黨委主要負(fù)責(zé)人工作報告。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)紀(jì)（工）委、區(qū)直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）每年年初要以書面形式，向同級黨委和上級紀(jì)委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況。健全專題報告制度，規(guī)范專題報告內(nèi)容，內(nèi)容須包括黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、完成責(zé)任制分解任務(wù)、開展檢查考核、實施責(zé)任追究、辦理上級交辦事項等方面情況。
2．黨委負(fù)責(zé)人全委會述廉述責(zé)制度。黨委主要負(fù)責(zé)人向黨的委員會全體會議述廉，集中報告本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、個人廉潔自律等情況，由全委會委員進行現(xiàn)場質(zhì)詢和測評。
3．黨政正職接受評議制度。下級黨政正職向上級紀(jì)委全會述廉述責(zé)，接受紀(jì)委委員審閱、評議，評議結(jié)果及時反饋，對存在問題及時提出整改要求。運用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，全面了解群眾對黨委主體責(zé)任落實情況的評價，評價情況納入干部考核評定結(jié)果、作為獎懲使用依據(jù)。
4．主體責(zé)任清單制度、定期分析報告制度。每年年初，根據(jù)上級有關(guān)要求和本地實際，明確本年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、檢查考核、示范等五個方面的具體責(zé)任，細(xì)化和明晰責(zé)任的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和主要措施，形成主體責(zé)任清單。各黨委（黨工委、黨組）要定期召開專題會議，研究分析黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢和存在的問題，安排部署工作任務(wù)，進行責(zé)任分解，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
5．廉政談話制度。黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志，每年廉政談話不少于一次，把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序，提醒督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。
6．紀(jì)委約談、函詢制度。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低時，由紀(jì)委采取約談、函詢等方式，了解主體責(zé)任落實和個人廉潔從政情況，解決苗頭性傾向性問題。
7．組織專項檢查。由區(qū)委常委、黨員副區(qū)長帶隊，每年對各鎮(zhèn)、街道，區(qū)各部委辦局院社（公司），各群團組織，各管委會，各開發(fā)建設(shè)指揮部的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展檢查考核，將黨委落實主體責(zé)任、紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任作為檢查考核重點內(nèi)容，及時通報檢查考核情況，將檢查考核結(jié)果作為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展目標(biāo)綜合考評的依據(jù)。對存在問題的進行誡勉談話、限期整改，直至作出組織處理。
8．開展專項巡查。針對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不力、群眾反映問題比較集中、選人用人存在不正之風(fēng)、作風(fēng)和腐敗問題比較突出的部門和單位，組織開展專項巡查，突出工作重點，提高監(jiān)督實效。
9．強化責(zé)任追究。建立責(zé)任追究案件情況季度報告制度和典型案件通報曝光制度。對不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責(zé)任倒查。實行“一案雙查”制度，在查辦違紀(jì)違法案件的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是否落實到位，做到有錯必究、有責(zé)必問。全區(qū)各黨委（黨工委、黨組）和紀(jì)委（紀(jì)工委、紀(jì)檢組）以及其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行“簽字背書”，做到守土有責(zé)。
10．推進紀(jì)律檢查體制機制改革。按照中央、省市區(qū)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革要求，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職等制度，推動紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化。積極推進黨委部門紀(jì)檢機構(gòu)設(shè)置工作，實現(xiàn)派駐監(jiān)督對黨委、政府部門全覆蓋。各單位部門紀(jì)委要深入落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，集中精力嚴(yán)黨紀(jì)抓監(jiān)督反腐敗。
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