根據區委統一部署，2021年12月10日至2022年1月20日，區委第二巡察組對海州區市場監督管理局黨委進行了優化營商環境專項巡察。2022年4月14日，巡察組向海州區市場監督管理局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作組織情況
根據巡察反饋意見，我局存在4個方面 8個突出問題。黨委組織落實情況如下：
（一）深化思想認識，主動認領問題。局黨委進一步提高政治站位，深刻領會朱書記在書記專題會上的講話精神，切實將思想和行動統一到區委關于優化營商環境工作的安排部署上來。深刻認識優化營商環境專項巡察的重要意義，將巡察整改工作作為當前和今后一個時期的一項極其嚴肅的政治任務來抓，對巡察反饋意見照單全收，對巡察反映各項問題全盤認領，切實做到思想上高度重視、態度上認真對待、行動上堅決服從，確保巡察整改工作有力有序推進。
（二）強化組織領導，壓實整改責任。局黨委收到區委巡察組的反饋意見后，立即召開專題會議，就整改工作進行全面安排部署。成立以陳賢斌同志為組長的優化營商環境專項巡察整改工作領導小組，負責整改工作的統籌協調和督促檢查，領導小組下設辦公室。制定《中共海州區市場監管局委員會關于優化營商環境專項巡察反饋意見的整改方案》，逐條明確整改措施、責任領導、整改時限，擰緊責任鏈條。聚焦“四個融入”，堅持以上率下，層層壓實責任，主要領導切實履行第一責任人責任，領導班子成員切實承擔分管領域整改責任，相關科室和分局主動認領問題、限期整改到位。
（三）認真深刻剖析，落實整改任務。于5月12日召開了優化營商環境專項巡察整改專題民主生活會，領導班子和班子成員對照巡察反饋意見，深入查找了突出問題，嚴肅開展了批評與自我批評，明確了努力方向和整改措施。會后，班子和班子成員針對優化營商環境專項巡察發現的問題、會前征求的意見建議、會上相互批評意見，完善整改措施，落實整改責任。堅持“當下改”與“長久立”相結合，對重點問題進行重點研究，追根溯源、舉一反三，注重總結經驗做法，動態完善整改臺賬，研究建立優化營商環境長效機制，切實鞏固專項巡察整治成果。
二、整改落實情況
1.關于“政治站位不高，未形成大營商格局”問題的整改。
整改進展情況：一是提高思想認識，扛起主體責任。全局上下進一步統一思想，提高站位，牢固樹立“人人、事事、處處都是營商環境”的大局觀念。認真貫徹落實市委市政府、區委區政府以及上級相關部門關于優化營商環境的各項工作部署，及時傳達上級會議精神，以大局觀念指導推進營商環境建設工作。切實扛起主體責任，牽頭抓好2022年度省營商環境市場監管指標的考核任務，截至目前，經過28家關聯部門的共同努力，上半年部署的各項任務已基本完成，力爭年底考核取得優異成績。二是緊抓學習貫徹，提高隊伍素質。把營商環境建設作為嚴肅的政治任務來抓，加強組織領導和統籌協調，成立優化營商環境工作領導小組和巡察反饋問題整改領導小組。持續增強理論學習，堅持以上率下系統學。局黨委于4月30日開展專題學習，重點學習了習近平總書記關于優化營商環境的重要論述及《江蘇省優化營商環境條例》《連云港市優化營商環境政策100條》等文件；于6月28日再次開展專題學習，重點對《連云港市優化營商環境行動計劃》《連云港市優化營商環境創新試點改革事項清單》等相關文件進行學習；機關科室和分局充分利用工作例會及黨員固定學習日等重點學習《市優化營商環境政策100條》《海州區營商環境23條》等政策文件及破壞營商環境的腐敗案例，結合屬地市場監管實際進行分析研討，在營造濃厚學習氛圍的同時抓好營商環境作風建設。
2.關于“推進惠企政策落實不到位”問題的整改。
整改進展情況：一是全面落實減免國有房屋租金政策。嚴格做好2020年度多收的1150元個體工商戶租金的退還工作，已于2022年1月退還到位。同時舉一反三，加強政策學習，指定專人負責。根據海財〔2022〕14號文件要求，積極做好2022年度的租金減免工作。截至目前，共計為小微企業和個體工商戶減免租金16.88萬元。二是全面落實降電價政策紅利。已與國網江蘇電力有限公司連云港分公司聯系接洽，并由其提供給我局海州轄區內轉供電主體名單，由于名單只涉及企業名稱，正在與電網公司逐個核實轉供電實際場所。下一步將根據轉供電主體實施轉供場所組織全局開展檢查，對各主體提醒告誡。針對反饋意見中提到的個別分局在實施行政處罰措施后電費退還未到位的問題，分局已采取措施督促違法主體退還多收電費。三是規范高效開展涉企收費專項治理。根據2022年市市場局涉企收費專項治理行動要求，我局前期已從區民政局處取得全區行業協會名單及分局名單分布情況，下一步將進行行業協會收費自查自糾及檢查。根據市局要求將對區屬政府部門及下屬單位及金融領域等重點行業領域收費情況開展治理，切實推動各項降費惠企政策落地落實。
3.關于“落實優化營商環境評價考核工作力度弱、成效低”問題的整改。
整改進展情況：一是全面履行牽頭部門責任。充分發揮牽頭部門協調聯動機制作用，通過組織召開推進會議、制發考核工作通報及任務清單等壓實部門責任，上半年營商環境市場監管指標工作任務已基本完成。截止目前，已有27個部門按照要求將2022年度雙隨機抽查計劃報送至區雙聯辦辦公室備案，27個部門在省市場監管平臺建有“一單兩庫”，27個部門在省市場監管信息平臺開展部門聯合雙隨機抽查，檢查事項覆蓋率100%，檢查主體數1188，結果回填率23.15%。28個部門在省市場監管信息平臺上傳信息，21個部門上傳2類以上信息，6個部門上傳3類信息，上傳行政處罰信息數78，案件公示率達100%。本年度企業年報率達92.9％，超額完成考核任務。二是加強執法人員名錄庫動態維護。每月對省市場監管信息平臺本級執法人員名錄庫的人員信息進行調整、更新，針對調離、退休等重點人員，及時做好調整及動態維護。三是全力提升市場主體年報率。截止2022年6月30日，海州區企業年報率為92.90%，超額完成考核任務。
4.關于“推動放管服改革不深入”問題的整改。
整改進展情況：一是充分釋放審批改革紅利。將小餐飲備案登記指南等宣傳材料發放至11個分局服務窗口和區行政審批局窗口，提高小餐飲備案知曉率。建立窗口人員微信工作群，及時進行業務交流及難點分析，提升窗口人員實際業務能力。二是確保政務服務事項應進必進。4月22日將需求的16個窗口報送至海州區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室審核。目前已通過審核，等待區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室通知市場局窗口人員入駐。三是持續提升行政審批服務效能。6月份對基層分局集中開展了窗口服務專項督查，從到崗在崗、紀律秩序、精神面貌、服務態度、行為規范、環境衛生等方面提出要求，樹立良好的服務形象。針對個別分局營業執照和食品經營許可證分開辦理的問題，目前已通過區里審核，等待通知入駐審批中心集中辦理。
5.關于“構建政商關系親而不清”問題的整改。
整改進展情況：一是整治關聯協會報銷費用。根據民政部、財政部《關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》（民發〔2014〕227號）和中共中央、國務院《關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（中發〔1990〕16號）的規定，結合審計要求，嚴肅財經紀律，不再向社會團體轉嫁費用。從2022年1月1日起，凡是涉及到應由區市場監管局負擔的辦公經費及分局短期用工等人員工資全部由區市場監管局自身負擔。二是杜絕利用公權接受企業捐贈。全局自2020年7月以來已杜絕以消費維權經費、法律法規培訓咨詢費、贊助費等名義收取社會經營主體捐贈。針對2021年接受的某醫療器械公司捐贈的防疫物資問題，我局已收回發放給職工子女的92盒口罩。另外，分局針對企業捐贈的2400只KN95口罩，已退還捐贈者480只，剩余1920只已用于一線人員抗疫工作，同時做好登記領用管理。三是杜絕以捐代罰。目前，全局上下已完全杜絕任何形式的捐贈。針對2019-2020年接受房管家、國瑞大藥房捐贈的問題，分局進行了深刻反思，全面吸取教訓，堅守職責定位、嚴格行政執法，杜絕以捐代罰的作風問題，切實擰緊政商交往的“安全閥”。
6.關于“行政執法監督約束機制不健全”問題的整改。
整改進展情況：一是強化法治意識。健全完善行政執法公開工作機制，按照“誰辦案、誰錄入、誰負責”的基本原則，各部門自行政執法信息形成之日起20個工作日內將有關信息錄入省市場監督管理綜合執法平臺。修改《海州區市場監督管理局行政執法三項制度有關規定》，對案件公示審批作出調整。當事人申請不予公示的，辦案機構初步同意的，在行政處罰決定報批時同時制作《行政處罰有關事項審批表》，報區局負責人集體討論決定。不報批的一律按規定予以公示。案件當事人提出不予公示的，應當采取書面形式說明理由。當事人提交的書面材料、《行政處罰有關事項審批表》列入案件卷宗。對當事人不予公示的申請從嚴審查，嚴格控制不予公示的案件所占比例。6月29日至30日，我局組織對上半年行政處罰公示情況督查。2022年上半年行政處罰信息公示案件66件，經局案審會研究不予公示4件。二是規范行政處罰自由裁量權。2022年4月24日，印發《海州區市場監管局輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》，規定作出不予處罰和從輕減輕處罰的決定，應當以事實為依據，嚴格遵守法定程序，根據法規的規定，綜合考慮行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，合理、規范行使自由裁量權。4月25日，印發《海州區市場監督管理局案件審理委員會工作規則（試行）》，規定不予處罰、減輕處罰的案件一律提交區局負責人集體討論。各辦案機構將嚴格按照自由裁量規則，提高自由裁量的合理性、規范性。法制機構、案審會加強對自由裁量的監督。對于2021年4件均裁量到10000元的行政處罰案件，執法人員吸取了教訓、強化了學習，在后期辦案中，針對不同的違法當事人，充分考慮其違法違規的主客觀因素，做到一案件一分析，一案一斟酌，具體行為具體對待，裁量得當。三是充分發揮案件審理委員會職能。充分吸取反饋意見中提到的一起電費服務費案自由裁量過程未見案審會討論及記錄的教訓，印發《海州區市場監督管理局案件審理委員會工作規則》，從制度層面明確案件審理委員會職能。要求按照規范召開案審會，充分發揮案審會集體決策作用，每個委員認真研究案情，獨立思考，從事實、證據、定性、自由裁量等角度發表意見，記錄人員詳細做好記錄。告知后如處罰決定改變，要加強證據審查，審慎對待。不予處罰、減輕處罰的案件一律提交區局負責人集體討論。案審會加強對自由裁量權的監督，健全自由裁量權約束機制。四是健全行政執法內控機制。建立健全罰沒物資管理制度，結合我局實際，初步擬定“涉案財物管理專項治理工作方案”、“暫扣、罰沒物資管理辦法”，相關軟硬件工作的實施正在論證準備中。分局設立罰沒物資專門場所并明確專人管理，建立罰沒物資出入庫登記制度，保證罰沒物資管理有序。啟動過錯責任追究機制，對反饋意見中提到的分局罰沒物資白酒丟失責任人共4名同志進行批評教育。對行政復議、行政訴訟確認違法的責任人3名同志進行提醒談話。
7.關于“工作作風不實、工作紀律不嚴”問題的整改。
整改進展情況：一是嚴肅工作紀律。加強窗口工作人員作風建設，針對浦西分局窗口人員杜子璇上班時間吃零食、化妝被群眾網絡公開造成負面影響的違紀行為，依據《海州區黨政機關問責辦法（修訂）》第十一條第（三）項規定，經局黨委會研究，給予其責令作出書面檢查，并在全局范圍通報批評的處分。對浦西分局分管副分局長進行提醒談話。同時要求全局職工引以為戒，嚴格遵守上下班制度，切實提升服務形象。二是杜絕形式主義。針對巡察反饋意見中提到的餐飲安全檢查走過場問題，由科室牽頭，梳理制定風險隱患清單；6月6日召開食品條線業務骨干培訓會，加強基層人員業務培訓，提高發現風險隱患能力，同時明確問題整改的要求和時限，指導分局對排查的隱患問題統一報送整改材料，并以照片、文件等形式留存。三是完善工作規范。加強行政執法文書規范化制作，藥械科針對執法文書隨意的問題，全面加強整改，確保出科室的執法文書、案件卷宗清晰無誤。強化行政處罰決定書文號管理，針對執法大隊、幸福路分局、板浦分局、浦西分局使用相同文號的處罰決定書一事，執法大隊對相關責任人進行嚴肅的批評教育并進行工作崗位調整，杜絕此類問題再次發生。四是強化主動監督執法。聯合各業務科室加強對全局行政執法人員案件查處能力的業務培訓，積極創造提升執法能力的實踐活動，扎實開展市場監管領域各類行政執法專項行動，改變被動執法的局面。五是規范行政執法。推進海州區市場監管移動執法信息化系統建設，目前已進入政府采購招投標階段。針對巡察反饋意見提到的執法大隊4起未向當事人收繳加處罰款的問題，我局已對行政處罰決定書表述進行了整改，現表述為：依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條“當事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執行”。針對侵犯商標注冊權銷售牛欄山陳釀白酒的經營部采取了先行登記但未立案的問題，分局執法人員吸取教訓，深刻反思，加強案件實施扣押措施管理，做到“有扣必有查、有查必有果”，能形成案件的扣押物品依法處理；無法形成案件的扣押物品及時返還；無法返還的扣押物品及時銷毀。
8.關于“服務市場主體機制不健全”問題的整改。
整改進展情況：一是精準兌現政策紅利。《海州區關于促進知識產權高質量發展若干政策措施》送審稿已經完成，等待區政府會議討論。市級知識產權獎補資金未發放到位的問題，已經向區政府匯報，和區財政部門對接，并積極與市級知識產權部門溝通，尋求解決辦法。二是主動作為、靠前服務。通過與鎮街網格員和基層分局及時溝通，今年以來已與2家餐飲單位及金輝觀嵐等12所擬建幼兒園開發商進行提前對接，指導其按照食品經營許可相關要求修改規劃圖，有效提升靠前服務水平。5月-6月，開展省特種設備智慧服務平臺交流學習，指導企業做好平臺企業開啟、安全承諾、應急預案以及自查自糾上傳等服務工作；6月，由分管區長向部分企業進行安全生產教育培訓；向相關企業發放電梯安全使用須知等宣傳資料3000余份，提前宣傳告知企業使用特種設備應提前申報定期檢驗。落實特種設備超期未檢相關工作，對企業存在特種設備超期未檢問題的，先進行申報定期檢驗提醒，仍未申請檢驗的，下達限期整改指令書，仍不整改的，依法采取相關措施。三是主動體察企業需求。6月1日，我局與蘇州銀行連云港分行聯合召開海州區知識產權質押融資銀企對接會，通過企業知識產權情況及融資需求交流、惠企政策普及、知識產權質押融資相關業務介紹、“花果山知識貸”產品推介等，為金融機構和企業之間搭建便捷、通暢、高效的合作共贏平臺，有效解決企業融資難題。會后，針對知識產權質押融資需求，向轄區內企業發放調查問卷，開展質押融資需求調研，目前已收到反饋問卷20余份。
三、下一步整改工作打算
一是進一步提高認識，深化整改。進一步學習習近平新時代中國特色社會主義思想和關于優化營商環境的重要指示批示精神，用新思想指導我局營商工作實踐。認真貫徹省市區關于營商環境建設的各項決策部署，增強營商環境建設工作主動性，統籌謀劃，推進工作機制不斷健全。把巡察整改作為落實習近平總書記重要講話和指示批示精神的實際行動，堅決扛起市場監管領域優化營商環境主體責任，切實增強深化整改落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，確保巡察反饋問題全面整改到位、取得扎實成效，以實實在在的擔當作為扎實做好巡察“后半篇文章”。
二是進一步明確目標，推動落實。進一步抓牢抓實營商環境市場監管指標工作，實時監控、定時分析、及時跟進，建立“周督查、月分析、季通報”督查機制，集中攻難點、解痛點、疏堵點，確保年底考核結果位于全市前列。對照市100條、區23條及我局制定的整改方案要求，及時推進房屋租金減免、知識產權資金獎補等各項惠企政策落地生根，打通惠企紅利“最后一公里”。進一步規范行政檢查執法，全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法治審核等制度建設，依托案件審理委員會集體決策職能，有效約束行政處罰自由裁量權。健全行政執法問責機制，切實營造公平公正的法治營商環境。
三是進一步改善作風，提升素質。強化管黨治黨責任，全面推動從嚴治黨。深化運用監督執紀“四種形態”，強化日常管理監督，發現問題及時糾正，防止小錯釀成大錯。以落實巡察反饋問題整改為契機，把巡察整改和深化標本兼治相結合，把當前整改成果與長期整改任務相結合，邊整改、邊思考、邊鞏固、邊提升。加強作風整頓，嚴厲禁止吃拿卡要等損害政商關系和營商環境的違法違規行為。嚴格規范監管執法，確保各類市場主體公平競爭。深化學習培訓，持續推進優化營商環境相關業務工作理論學習和培訓指導，不斷提升監管執法人員業務素質，促進營商環境持續優化。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0518-85514182；郵政信箱:江蘇省連云港市海州區郁洲南路21號海州區市場監督管理局(222000)；電子郵箱hzqscjdglj163@163.com。
中共海州區市場監督管理局委員會
2022年7月21日
