區(qū)營商環(huán)境第三巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
根據(jù)統(tǒng)一部署，2021年12月10日至2022年1月20日，第三巡察組對海州區(qū)住建局進(jìn)行了巡察。2022年4月11日，巡察組向海州區(qū)住建局黨委反饋了巡察意見。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)將巡察整改情況報告如下：
一、整改工作組織情況
針對巡察反饋意見指出的局黨委班子在上級重大決策部署落實、黨委職能作用發(fā)揮、正風(fēng)肅紀(jì)反腐部署落實、體制機制建設(shè)四個方面存在的貫徹落實精神不深入、主體責(zé)任壓實不到位、為民宗旨意識樹立不牢、行政審批流程不規(guī)范、行政執(zhí)法存在瑕疵、服務(wù)企業(yè)意識淡薄、政務(wù)服務(wù)水平有待提升、招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管不力、越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象還有存、內(nèi)控機制不嚴(yán)等10項問題和不足，局黨委把巡察整改作為當(dāng)前一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實履行巡察整改主體責(zé)任，全力抓好整改落實。
一是強化組織保障。4月15日，研究成立區(qū)住建局優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為巡察反饋問題整改和營商環(huán)境優(yōu)化提供堅強有力的組織保障。二是夯實整改責(zé)任。4月21日，制定出臺《海州區(qū)住建局黨委關(guān)于區(qū)委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察反饋意見整改工作方案》，明確整改措施、整改時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，確保全局齊心協(xié)力抓好落實。三是注重自查自糾。5月21日召開專題民主生活會，6月7日召開了優(yōu)化營商環(huán)境部署推進(jìn)大會，堅持邊學(xué)邊改、立行立改，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入開展自查自糾、逐一作出整改承諾、全力推進(jìn)整改落實，確保高效率、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整改工作。
二、整改落實情況
截至7月中旬，針對巡察反饋指出的四個方面存在的10項問題和不足，我局出臺的24項具體整改措施全部按照序時進(jìn)度推進(jìn)，其中19項措施已落實到位，剩余5項正在抓緊推進(jìn)。具體情況如下：
（一）已整改完成的問題
針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，真改實改，截至目前，共計5個問題已整改完成。
1.關(guān)于貫徹落實精神不深入問題的整改。
一是切實加強營商環(huán)境理論學(xué)習(xí)。將優(yōu)化營商環(huán)境列入黨委中心組學(xué)習(xí)、支部“三會一課”的重要議題，及時制定學(xué)習(xí)傳達(dá)方案，及時部署開展集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)等活動，及時召開民主生活會，查擺不足，集思廣益，引導(dǎo)廣大干部職工高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，增強抓好營商環(huán)境的責(zé)任感和使命感。每季度至少集中學(xué)習(xí)一次營商環(huán)境相關(guān)講話、政策、文件并熟練掌握，提高黨員干部對政策的知曉度，讓干部職工了解營商環(huán)境、知曉營商環(huán)境、參與營商環(huán)境建設(shè)。近期，在營商環(huán)境專題民主生活會上組織領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神，重點學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記2017年7月17日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上關(guān)于“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境 加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制”的重要論述，深入學(xué)習(xí)了國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以及省、市關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的有關(guān)文件精神，
二是注重營造營商環(huán)境良好氛圍。充分利用廣告、標(biāo)語等途徑，在局機關(guān)公告欄開辟“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)”專欄，利用LED滾動播出營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)標(biāo)語口號，大力宣傳國家、省、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的重要政策措施和重大決策部署，以及我局優(yōu)化營商環(huán)境工作動態(tài)，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和“正能量”，切實營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。
2.關(guān)于行政審批流程不規(guī)范問題的整改。
一是規(guī)范審批流程和印信管理。制定下發(fā)了《關(guān)于行政審批事項進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的通知》，各業(yè)務(wù)科室提供窗口服務(wù)事項辦理所需的具體申請材料、辦理流程和辦理時限，局政務(wù)辦分類匯總為一次性告知清單，方便辦事企業(yè)及群眾查閱。制定出臺了《行政審批專用章使用管理辦法》《行政審批臺賬管理制度》，明確了業(yè)務(wù)科室辦理行政審批必須按要求加蓋專章、規(guī)范填寫審批表，確保許可編號、審批意見、用章手續(xù)等內(nèi)容和程序完整、齊全、規(guī)范。
二是明確市政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強市政行業(yè)行政審批服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范流程和手續(xù)，對非緊急的申請，必須提交完整的材料后，方可辦理審批手續(xù)；對自來水、燃?xì)鈸屝薜染o急情況，因其不涉及規(guī)劃變更，為減少對群眾生產(chǎn)生活的影響，無需提供規(guī)劃部門意見，要求搶修單位書面承諾做好路面原址施工、原址恢復(fù)，不得改變道路樣貌。
三是嚴(yán)格按照上級規(guī)定收費。市政占用費依據(jù)《江蘇省城市道路挖掘修復(fù)費標(biāo)準(zhǔn)（2016）版》所規(guī)定的臨時占用費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況考量，以7-10年的臨時占用費，作為永久占用費標(biāo)準(zhǔn)。綠化占用費依據(jù)《關(guān)于連云港市城市園林綠化損壞及占用綠地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，避免出現(xiàn)收費不規(guī)范、依據(jù)不明確的問題。
四是推廣省廳行政執(zhí)法平臺。印發(fā)《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺應(yīng)用工作方案》《江蘇省住房城鄉(xiāng)行政執(zhí)法平臺應(yīng)用工作考核辦法》，確保省執(zhí)法平臺使用常態(tài)化制度化，提高了我局平臺辦案的質(zhì)量和效率；組織執(zhí)法科室業(yè)務(wù)骨干參與市局行政執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
3.關(guān)于行政執(zhí)法存在瑕疵問題的整改。
一是多措并舉杜絕以罰代管。配合上級部門做好住建行業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強行政處罰和信用懲戒的銜接，及時將被行政處罰企業(yè)名單上報市住建局，實施信用懲戒和從業(yè)限制，杜絕以罰代管、“花錢了事”。
二是出臺揚塵管控裁量標(biāo)準(zhǔn)。制定《海州區(qū)住建局建筑工地?fù)P塵管控工作方案》，并組織全體執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳揚塵行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和市住建局下發(fā)的罰款數(shù)額制度規(guī)定，在省、市規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索出臺更加符合我區(qū)實際的、全區(qū)統(tǒng)一的自由裁量基準(zhǔn)執(zhí)行細(xì)則。
三是依法依規(guī)強化揚塵管控。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公平公正原則，對本地和外地企業(yè)一視同仁，不得隨意降低或抬高罰款標(biāo)準(zhǔn)；對屢改屢犯的企業(yè)依法從重處罰，對重污染天氣情況下的揚塵違法行為依法從嚴(yán)處罰。
四是規(guī)范執(zhí)法程序和臺賬資料。加強揚塵管控執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實行政處罰決定書送達(dá)回執(zhí)制度，依法、規(guī)范起草和填寫行政執(zhí)法文書臺賬，防止再次出現(xiàn)送達(dá)日期不準(zhǔn)等類似程序違規(guī)錯誤的發(fā)生。
4.關(guān)于政務(wù)服務(wù)水平有待提升的問題的整改。
一是提升住建行業(yè)政務(wù)服務(wù)水平。制定下發(fā)了《關(guān)于行政審批事項進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的通知》，明確窗口受理審批事項后，實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)制度，由政務(wù)辦與對應(yīng)科室（部門）內(nèi)部協(xié)調(diào)對接，共同推進(jìn)資料審核、文件流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場勘查等審批環(huán)節(jié)，將審批結(jié)果再反饋至窗口，減少企業(yè)和群眾辦事環(huán)節(jié)，提供便捷優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。梳理匯總督促住建行業(yè)行政審批事項一次性告知清單，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)事項辦理材料、辦事流程和辦理時限，嚴(yán)格落實限時辦結(jié)承諾制度，提高群眾辦事效率。督促各業(yè)務(wù)科室定期或不定期為政務(wù)大廳窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是在政策調(diào)整后，及時為政務(wù)事項進(jìn)行動態(tài)更新，幫助窗口工作人員熟悉業(yè)務(wù)、了解流程。
二是壓縮消防驗收備案審批時限。建設(shè)工程消防驗收備案雖為政務(wù)服務(wù)即辦件，但臺賬資料與實際情況有不小差距，現(xiàn)實中，部分工程建設(shè)沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為避免風(fēng)險、保證安全，我局增加了現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，同時落實資料審批和現(xiàn)場檢查同步進(jìn)行的制度，避免拉長辦事時間，確保按承諾時限辦結(jié)。
5.關(guān)于越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象還有存在問題的整改。
由于國家消防體制改革，在相關(guān)消防行政職能劃轉(zhuǎn)住建部門履行的磨合過渡期內(nèi)，目前上級已下發(fā)文件對我區(qū)涉及消防備案行政處罰進(jìn)行賦權(quán)。我局在今后執(zhí)法工作中，將嚴(yán)格依法行政，對建設(shè)工程竣工驗收消防備案登記推行“雙隨機、一公開”制度，對于抽中項目按要求進(jìn)行審核檢查，對于未抽中項目，為安全避免風(fēng)險隱患，推動資料審批和現(xiàn)場核對信息同步進(jìn)行，避免拉長辦事時間，確保按承諾時限辦結(jié)。
（二）正在推進(jìn)整改的問題
截至目前，共計5個問題正在整改過程中（含基本完成的問題），仍需深化整改。
1.關(guān)于主體責(zé)任壓實不到位問題的整改。
一是迅速成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)住建局成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長王志鈺任組長，副局長顧怡任常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長，機關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、政策法規(guī)組、物業(yè)管理組、建筑業(yè)管理組、市政監(jiān)管組、園林綠化組、招投標(biāo)監(jiān)管組，各組分工負(fù)責(zé)、合力抓好住建行業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務(wù)的落實。
二是加快推進(jìn)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法技能培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。從去年10月至今，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴10個街道開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)《江蘇省物業(yè)管理條例》300余冊，送《物業(yè)維修資金使用指南》200余頁；各科室業(yè)務(wù)骨干赴新浦、路南等11街道項開展各項專題培訓(xùn)和解答。
2.關(guān)于為民宗旨意識樹立不牢問題的整改。
一是完善服務(wù)群眾機制。6月7日組織召開了局優(yōu)化營商環(huán)境部署推進(jìn)大會，明確各部門、各條線責(zé)任，要求各科室根據(jù)《整改方案》，認(rèn)真地將整改工作抓緊抓實，提高整改措施落實成效。
二是持續(xù)提升物業(yè)管理水平。從去年10月至今，物管科科室深入10個街道開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛發(fā)放《江蘇省物業(yè)管理條例》《物業(yè)維修資金使用指南》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街督促物業(yè)落實責(zé)任、提升水平。
三是加強農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管。以“區(qū)清欠建設(shè)領(lǐng)域拖欠民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的名義下發(fā)《海州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好清欠建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的工作意見》。深入開展建筑工地摸底調(diào)查，對未納入農(nóng)民工實名制的區(qū)本級政府投資項目，向相關(guān)責(zé)任主體予以交辦督辦，并對交辦結(jié)果進(jìn)行跟蹤督查，做到件件有結(jié)果，件件有回音。對涉及區(qū)多部門聯(lián)合會辦的民工欠薪案件，主動加強與市住建局等單位對接，協(xié)調(diào)爭取上級加大支持力度，聯(lián)合公安、信訪、法院等單位加大會辦力度，認(rèn)真做好牽頭協(xié)調(diào)工作。
3.關(guān)于服務(wù)企業(yè)意識淡薄問題的整改。
局物管科積極與本行政區(qū)域內(nèi)商品房質(zhì)量保證金管理的主管部門市住建局物業(yè)處、商品房質(zhì)量保證金監(jiān)管機構(gòu)連云港市云城房產(chǎn)置業(yè)擔(dān)保有限公司匯報、溝通、對接，及時更新數(shù)據(jù)，請市局物業(yè)處和云城擔(dān)保及時告知開發(fā)企業(yè)，幫助企業(yè)完善手續(xù)、到期及時退款。
4.關(guān)于招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管不力問題的整改。
2020年以來，我局對發(fā)現(xiàn)的5起圍標(biāo)、串標(biāo)案件，分別進(jìn)行了電腦截屏取證、代理機構(gòu)取證、專家評委取證、當(dāng)事人申辯、當(dāng)事人的調(diào)查問詢筆錄以及對應(yīng)的法律適用條款等工作，目前已完成調(diào)查取證工作。
5.關(guān)于內(nèi)控機制不嚴(yán)問題的整改。
一是約束權(quán)力運行。我局制定下發(fā)了《海州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批專用印章管理制度》，嚴(yán)格落實用章登記、領(lǐng)導(dǎo)審核等管理制度，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程、明確辦事標(biāo)準(zhǔn)，切實做到“一事一批”、程序規(guī)范，堵塞權(quán)力運行風(fēng)險漏洞。
二是明確崗位責(zé)任。工程消防備案登記交由原公安消防部隊轉(zhuǎn)業(yè)的編制內(nèi)技術(shù)干部負(fù)責(zé)，編外人員只承擔(dān)輔助性事務(wù)，不接觸核心業(yè)務(wù)。市政挖掘占用審批已交由編制內(nèi)專業(yè)同志負(fù)責(zé)，編外人員只承擔(dān)輔助性事務(wù)，不接觸核心業(yè)務(wù)。
三是加快厘清權(quán)責(zé)清單。根據(jù)職能配置、人員編制有關(guān)情況，正在梳理優(yōu)化科室職能，著力細(xì)化操作流程、加強部門配合、探索規(guī)范模板，加強對招投標(biāo)違規(guī)案件的處理。
四是規(guī)范消防檢查。嚴(yán)格落實具有行政執(zhí)法證的編制內(nèi)人員，與隨機抽取的、具備從業(yè)資格的消防專家?guī)鞂＜遥餐艾F(xiàn)場檢查的制度。同時，加強檢查記錄等臺賬的收集整理，上傳省住建廳相關(guān)系統(tǒng)的同時，同步歸檔保存書面紙質(zhì)資料。
（三）尚未啟動整改的問題
截至目前，所有問題均已啟動整改。
（四）交辦信訪件辦理情況
無
三、下一步全面推進(jìn)整改計劃
目前，我局有5個方面的問題需要持續(xù)推進(jìn)，并加強和鞏固。下一步將重點抓好以下六項工作，確保按照整改方案要求時間節(jié)點順利完成。
一是進(jìn)一步加強對鎮(zhèn)街的監(jiān)督指導(dǎo)。計劃于2022年9月16日（暫定）開展權(quán)力下放后培訓(xùn)，召集轄區(qū)各街道、社區(qū)開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及對處罰權(quán)實施存在問題進(jìn)行解答處理的專題培訓(xùn)；同時，邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委參與，對住建條線優(yōu)化營商環(huán)境工作開展督查問效。
二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境制度體系。謀劃建立完善局內(nèi)部營商環(huán)境服務(wù)成效評價體系，加強跟蹤問效和監(jiān)督問責(zé)，對于“不作為、亂作為”“不愿做、不會做、不敢做群眾工作”等現(xiàn)象予以批評教育直至調(diào)離崗位，將評價結(jié)果納入年終考核重要依據(jù)，督促激勵全局干部職工抓好營商環(huán)境各項工作。
三是進(jìn)一步提升物業(yè)管理服務(wù)水平。切實履行主管部門責(zé)任，指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)街依法行使下放的11項處罰權(quán)；牽頭建立居委會、派出所、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決居民反映的重點、難點問題，及時化解小區(qū)矛盾，解決物管難題，不當(dāng)“局外人”。
四是進(jìn)一步做好企業(yè)保證金退還服務(wù)。嚴(yán)格落實《連云港商品房質(zhì)量保證金管理辦法》，積極主動向市住建局請示匯報，及時聯(lián)系對接連云港市云城房產(chǎn)置業(yè)擔(dān)保有限公司，配合完善商品房質(zhì)量保證金退還程序，全力幫助企業(yè)及時退款，助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升企業(yè)滿意度。
五是進(jìn)一步強化住建領(lǐng)域招投標(biāo)行為監(jiān)管。我局將積極與上級部門對接協(xié)調(diào)，探索建立符合本地區(qū)實際的招投標(biāo)監(jiān)管和處罰體制，一是積極對接市住建局，將調(diào)查取證材料報請市住建局進(jìn)行行政處罰；二是進(jìn)一步梳理部門職責(zé)分工，明確處罰部門，細(xì)化處置流程，將招投標(biāo)行政處罰落實到位。
六是進(jìn)一步強化依法行政能力。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善教育培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督、案件管理和協(xié)作聯(lián)動制度；加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，年初排定培訓(xùn)計劃、制定學(xué)法方案，確保每年培訓(xùn)不少于4次；落實監(jiān)督機制，每年開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督大檢查，同時進(jìn)行不定期抽查，確保規(guī)范執(zhí)法。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話83089616；郵政信箱海連西路28號花卉市場院內(nèi)海州區(qū)住建局辦公室；電子郵箱412353839qq.com。
海州區(qū)住建局黨委
2022年7月15日
