反腐敗國(guó)際追逃追贓工作開(kāi)啟新篇章
——APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議反腐敗成果綜述
當(dāng)日，《亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》發(fā)布，作為APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議最重要的成果文件，其中關(guān)于反腐敗的內(nèi)容，為今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的反腐敗國(guó)際合作指明了方向。
“我們贊賞堅(jiān)定的反腐敗決心和采取的有力舉措，支持《北京反腐敗宣言》，歡迎《亞太經(jīng)合組織預(yù)防賄賂和反賄賂法律執(zhí)行準(zhǔn)則》和《亞太經(jīng)合組織高效率公司合規(guī)項(xiàng)目基本要素》。”
“我們決心攜手打擊腐敗行為，拒絕成為腐敗分子及其非法資產(chǎn)的避風(fēng)港。”
“我們決心加強(qiáng)在遣返或引渡腐敗官員、沒(méi)收和返還腐敗資產(chǎn)等方面的合作與協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要充分利用亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）等反腐敗合作機(jī)制與平臺(tái)。”
從《北京反腐敗宣言》的發(fā)布到APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的正式運(yùn)行，此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議取得的一系列反腐敗共識(shí)與成果，令世界矚目。
“中方在反腐敗這一議題上表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力”
“在今年的APEC議題中，反腐敗已經(jīng)成為一個(gè)焦點(diǎn)議題，取得重要進(jìn)展，并成為今年APEC會(huì)議最重要的成果之一。今年對(duì)這一議題的推進(jìn)程度超出以往，中方在反腐敗這一議題上表現(xiàn)出了非凡的領(lǐng)導(dǎo)力。”參加北京會(huì)議的美國(guó)APEC高官王曉岷作如上評(píng)價(jià)。
作為亞太地區(qū)規(guī)模最大、層級(jí)最高、影響最廣的經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC已走過(guò)25個(gè)春秋。2005年3月，APEC反腐敗工作組成立，反腐敗成為APEC關(guān)注的重點(diǎn)議題之一。中國(guó)監(jiān)察部一直代表中國(guó)政府積極參加APEC反腐敗工作組的各項(xiàng)工作，反映中國(guó)在反腐敗國(guó)際合作上的基本立場(chǎng)和態(tài)度，與各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)溝通、協(xié)商和合作，共同維護(hù)亞太地區(qū)的廉潔、繁榮。
2014年，時(shí)隔13年后，中國(guó)再次成為APEC輪值主席。中央對(duì)舉辦好此次會(huì)議高度重視，要求一定要利用好這一機(jī)制，辦出亮點(diǎn)，提高我話語(yǔ)權(quán)，凝聚成果。
王岐山、趙洪祝同志對(duì)召開(kāi)亞太經(jīng)合組織反腐敗系列會(huì)議高度重視，親自審定總體方案。中央紀(jì)委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，明確將主辦APEC反腐敗工作組系列會(huì)議作為2014年反腐敗國(guó)際合作的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)以追逃追贓為重點(diǎn)的反腐敗國(guó)際合作。
按照統(tǒng)一部署，中國(guó)監(jiān)察部緊緊圍繞國(guó)內(nèi)反腐倡廉工作需要，兼顧各經(jīng)濟(jì)體主要關(guān)切，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，從總體思路、成果設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)合作等層面，大力推動(dòng)APEC反腐敗朝務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展。
——提出“共建面向未來(lái)的亞太反腐敗合作關(guān)系”的會(huì)議主題，確定了加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓合作、打擊跨國(guó)商業(yè)賄賂和凝聚政治共識(shí)的會(huì)議重點(diǎn)。
——倡議并起草《北京反腐敗宣言》，將加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓內(nèi)容列入APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體承諾拒絕成為腐敗分子和違法所得的避罪天堂。
——成立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET），建立健全雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)案調(diào)查、人員遣返、資產(chǎn)追繳等方面的對(duì)口合作。
——全面介紹我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作措施和成效，回應(yīng)各方關(guān)切，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府嚴(yán)厲懲治腐敗的決心。
2月20日至21日，反腐敗工作組第18次會(huì)議和“腐敗資產(chǎn)追繳與返還”研討會(huì)在寧波舉行；8月13日至15日，反腐敗工作組第19次會(huì)議、反腐敗高層研討會(huì)和亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第一次會(huì)議在北京舉行。
中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢兩次出席會(huì)議并作主旨發(fā)言，提出了加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的三項(xiàng)建議，介紹了黨的十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗所取得的成效，多方做有關(guān)各方工作，加強(qiáng)溝通，凝聚共識(shí)。
在中方的大力推動(dòng)下，《北京反腐敗宣言》、《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）職權(quán)范圍》獲APEC高官會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)，納入領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議成果。
網(wǎng)民說(shuō)：“點(diǎn)贊！跨境聯(lián)合反腐敗、反賄賂，讓腐敗者無(wú)處逃遁，鑄就不敢腐、不能腐、不想腐的廉潔清正鏈條。”
“如今反腐敗的合力在國(guó)際社會(huì)正在形成。得道多助失道寡助，中國(guó)的反腐敗在道義上是站得住腳的，一定能夠勝利。”
《北京反腐敗宣言》：凝聚亞太地區(qū)反腐敗共識(shí)
“我們決心加強(qiáng)拒絕避風(fēng)港、腐敗人員引渡或遣返、加強(qiáng)資產(chǎn)返還、維護(hù)市場(chǎng)公平公正等重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐敗務(wù)實(shí)合作。”
“我們批準(zhǔn)《北京反腐敗宣言》，贊賞反腐敗與透明度工作組與APEC其他機(jī)構(gòu)合作提升亞太地區(qū)透明度的努力。”
11月8日，《亞太經(jīng)合組織第26屆部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合聲明》以附件形式對(duì)外發(fā)布了《北京反腐敗宣言》，引起全世界的高度關(guān)注。
據(jù)中央紀(jì)委國(guó)際合作局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《北京反腐敗宣言》是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性反腐敗宣言，集中反映了各經(jīng)濟(jì)體就APEC反腐敗合作重點(diǎn)及發(fā)展方向達(dá)成的共識(shí)，充分體現(xiàn)了中國(guó)在加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作方面的關(guān)切和立場(chǎng)，對(duì)于引領(lǐng)亞太地區(qū)反腐敗合作朝追逃追贓等務(wù)實(shí)合作方向發(fā)展具有重要意義。
“中國(guó)和其他APEC成員正在努力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反腐敗工作。但是犯罪分子不受邊境約束。因此，我們必須共同努力制止他們，在國(guó)際上打擊貪污行為。”美國(guó)駐華大使馬克斯·博卡斯表示，“美國(guó)也同APEC共同致力于加強(qiáng)合作，拒絕為貪官及其非法資產(chǎn)提供庇護(hù)。”
“打擊腐敗是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家不受腐敗影響。在這樣的背景之下，我認(rèn)為推動(dòng)合作非常重要，中國(guó)政府主辦此次會(huì)議，為我們提供了很好的平臺(tái)。”國(guó)際反腐敗學(xué)院院長(zhǎng)馬丁在參加今年8月的APEC反腐敗工作組會(huì)議時(shí)表示。
共識(shí)明確方向，目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)。各經(jīng)濟(jì)體一致認(rèn)識(shí)到，腐敗破壞社會(huì)公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是必須治理的社會(huì)“毒瘤”。鑒于全球互聯(lián)互通趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，呼吁各經(jīng)濟(jì)體加大合作力度，開(kāi)拓合作領(lǐng)域，有效打擊跨國(guó)（境）腐敗行為。
《北京反腐敗宣言》主體部分共八條，從不同角度明確了各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)合作的內(nèi)容。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作是《北京反腐敗宣言》的核心內(nèi)容，貫穿于主體部分全文，包括拒絕為腐敗分子及其非法所得提供避風(fēng)港，加強(qiáng)對(duì)外逃腐敗官員的引渡和遣返；加強(qiáng)對(duì)出入境移民活動(dòng)的監(jiān)管，建設(shè)相關(guān)信息共享機(jī)制；探索運(yùn)用《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際合作倡議，加強(qiáng)雙邊反腐敗合作；支持并參與APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）；通過(guò)一切可行方式開(kāi)展反腐敗案件合作，并為開(kāi)展反腐敗跨國(guó)（境）合作的官員提供行政安排等方面的便利等。
“我們將繼續(xù)以身作則開(kāi)展合作，共同打擊本地區(qū)內(nèi)各種腐敗行為。我們將帶著嶄新的活力與姿態(tài)，通過(guò)扎實(shí)的行動(dòng)和其他必要的有效措施，捍衛(wèi)我們?cè)诰S護(hù)地區(qū)安全、市場(chǎng)誠(chéng)信、社會(huì)法治和可持續(xù)發(fā)展方面的共同利益。”各經(jīng)濟(jì)體作出的莊嚴(yán)承諾，凝聚了亞太地區(qū)對(duì)反腐敗的共識(shí)。
APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)：為追逃追贓搭建平臺(tái)
“積極支持并參與亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）等多邊網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國(guó)際反腐敗合作”，是《北京反腐敗宣言》的重要內(nèi)容，也是此次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議取得的重要成果。
記者了解到，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)由APEC各經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員組成，隸屬于APEC反腐敗工作組，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的溝通、聯(lián)絡(luò)和能力建設(shè)，推動(dòng)打擊腐敗、賄賂、洗錢(qián)和非法貿(mào)易等方面的務(wù)實(shí)合作。2013年6月，由時(shí)任反腐敗工作組東道主的印度尼西亞倡議，中國(guó)、美國(guó)等支持，各經(jīng)濟(jì)體一致同意在APEC反腐敗工作組框架下成立執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，并決定在北京APEC會(huì)議期間正式成立。
ACT-NET的組織結(jié)構(gòu)包括主席、聯(lián)絡(luò)人和秘書(shū)處。主席由每年的APEC反腐敗工作組主席擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)本經(jīng)濟(jì)體的反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)展合作，秘書(shū)處負(fù)責(zé)反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)日常行政事務(wù)。
2014年8月13日，APEC反腐敗工作組第19次會(huì)議審議通過(guò)《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）職權(quán)范圍》，明確了合作網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)及運(yùn)行方式，并決定將執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)初始階段（2014年至2015年）的秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)監(jiān)察部。8月15日，中國(guó)監(jiān)察部在北京主辦了APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第一次會(huì)議，標(biāo)志著亞太地區(qū)首個(gè)多邊反腐敗執(zhí)法合作平臺(tái)正式啟動(dòng)。日前，21個(gè)經(jīng)濟(jì)體反腐敗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都明確了牽頭部門(mén)和聯(lián)絡(luò)人，反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)正式運(yùn)行。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為：“以往我們的反腐合作協(xié)議多是和發(fā)展中國(guó)家達(dá)成的，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的協(xié)議比較少，而腐敗官員外逃往往把發(fā)達(dá)國(guó)家作為目的地，這給我們打擊貪官外逃造成了一些制度上的障礙。建立ACT-NET，有助于與他國(guó)合作阻斷貪官外逃的出路，及時(shí)追繳相關(guān)資產(chǎn)。”
根據(jù)《APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)職權(quán)范圍》的職能定位，該平臺(tái)將重點(diǎn)在以下領(lǐng)域發(fā)揮作用：
——增進(jìn)互通互信。建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)人之間的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)分享執(zhí)法合作相關(guān)信息，增進(jìn)對(duì)彼此關(guān)切的理解和信任，凝聚合作共識(shí)。
——促進(jìn)務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體反腐敗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體間建立雙邊反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體根據(jù)各自法律規(guī)定和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，開(kāi)展對(duì)腐敗、賄賂、洗錢(qián)和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴和資產(chǎn)返還方面的務(wù)實(shí)合作。
——加強(qiáng)能力建設(shè)。通過(guò)研討交流，收集匯編典型案例、偵查技巧與手段、實(shí)用工具、最佳實(shí)踐等，借鑒各自在反腐敗領(lǐng)域的成功做法，分享有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高反腐敗執(zhí)法合作人員能力。
“有這樣一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)之后，有助于我們和不同國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)信息上的共享，一旦發(fā)現(xiàn)有貪官外逃信息和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，可以對(duì)其進(jìn)行人身上的限制，同時(shí)，對(duì)外逃的貪官產(chǎn)生強(qiáng)大的司法威懾力。”莊德水表示。
APEC反腐敗成果將切斷貪官外逃之路
11月9日，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)加拿大總理哈珀時(shí)表示，中國(guó)正在加大反腐敗斗爭(zhēng)，中加雙方應(yīng)該在執(zhí)法領(lǐng)域包括追逃追贓問(wèn)題上加強(qiáng)合作。哈珀總理稱(chēng)，加方無(wú)意收留逃犯，愿意在遣返方面同中方開(kāi)展合作。
11月12日，國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)談。兩國(guó)元首表示，雙方支持北京亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)的《北京反腐敗宣言》，強(qiáng)調(diào)各國(guó)不應(yīng)成為腐敗分子和腐敗資金的避風(fēng)港，同意加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)在個(gè)案調(diào)查、信息交流和能力建設(shè)方面的合作，共同打擊各類(lèi)跨國(guó)腐敗犯罪活動(dòng)。
專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自做外國(guó)首腦工作，《北京反腐敗宣言》發(fā)布，APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)正式運(yùn)行等一系列APEC反腐敗成果，對(duì)于加強(qiáng)亞太地區(qū)打擊貪官外逃和非法資金外流方面的國(guó)際合作具有重要意義。此舉釋放出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)就是：一些貪官外逃目的地將不再是“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也將被追回來(lái)繩之以法。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作高度重視。經(jīng)研究決定，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際追逃追贓工作，設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)（具體工作由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)）。成員包括中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、人民銀行等單位。
一場(chǎng)追逃追贓的旋風(fēng)就此展開(kāi)——
3月，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)部整合職能，成立國(guó)際合作局，加強(qiáng)國(guó)際合作、切斷貪官外逃之路的思路更加明確。
5月，中央紀(jì)委召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)，要求把追逃追贓工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，決不讓外逃腐敗分子逍遙法外。
7月，公安部部署開(kāi)展“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。截至目前，已從美國(guó)、加拿大、泰國(guó)等40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕在逃犯罪嫌疑人180名，其中涉案金額千萬(wàn)元以上的44名，緝捕數(shù)超過(guò)去年全年總數(shù)。
9月，最高檢決定開(kāi)展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
10月，最高檢、最高法、公安部、外交部四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。
……
“中國(guó)推進(jìn)建立ACT-NET所釋放出的加強(qiáng)國(guó)際合作、切斷貪腐官員外逃之路的信號(hào)，對(duì)腐敗分子是一個(gè)有力震懾。”中國(guó)人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真高度肯定這一合作機(jī)制，“作為亞太地區(qū)最高層次的反腐敗多邊執(zhí)法合作平臺(tái)，ACT-NET的成立對(duì)于亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體從務(wù)虛交流走向務(wù)實(shí)合作，引導(dǎo)全球預(yù)防、打擊貪官外逃和非法資金外流等具有重要意義。”
中國(guó)反腐敗的生動(dòng)實(shí)踐，贏得了世界的矚目。可以預(yù)期，隨著APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議取得的一系列反腐敗成果的實(shí)施，必將翻開(kāi)反腐敗國(guó)際合作的新篇章！
