近年來，吉林省長春市著眼于從制度設(shè)計(jì)上解決一把手權(quán)力過分集中和缺乏有效制衡的問題，探索建立了市直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”制度，即全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的一把手不直接分管財(cái)務(wù)、干部人事、行政審批、工程建設(shè)和物資采購等五個(gè)方面的具體工作，由班子其他成員協(xié)助分管，逐步形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制。
花錢有規(guī)矩——“小錢不歸我管，大錢我定不了”
“小錢不歸我管，大錢我一個(gè)人也定不了。”自從實(shí)行“五個(gè)不直接分管”制度以來，長春市不少單位和部門的一把手談到單位財(cái)務(wù)支出時(shí)最經(jīng)常說的就是這句話。在長春市汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東風(fēng)街道辦事處，“管錢”的是辦事處副主任葛利民。“無論財(cái)務(wù)支出數(shù)額大小，一把手自己都定不了，更多的是參與決策和對(duì)我行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。”葛利民這樣總結(jié)一把手在財(cái)務(wù)管理中的角色定位和作用發(fā)揮。
不光是財(cái)務(wù)，包括物資采購，只要是涉及花錢的事項(xiàng)，按照規(guī)定，一把手都無權(quán)自己做決定。如長春市衛(wèi)生局制定了《大宗物資采購制度》，規(guī)定對(duì)小額度物資采購，要求有關(guān)部門提出采購計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)審批；對(duì)大額度、大批量的采購事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，任何個(gè)人不得直接決定和從事大宗物資采購事宜，一把手負(fù)責(zé)監(jiān)管。
用人走程序——科學(xué)設(shè)計(jì)、集體決定
花錢不再“一支筆”，用人也不能“一言堂”了。
呂佳滿是2012年走上榆樹市黑林鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席這一領(lǐng)導(dǎo)崗位的。雖然在黑林鎮(zhèn)工作多年，成績和能力大家也都認(rèn)可，可當(dāng)時(shí)已經(jīng)48歲的呂佳滿對(duì)自己能否提拔心里一直沒底。為此，身邊的朋友勸他去找“說了算”的領(lǐng)導(dǎo)做做工作。
就在呂佳滿猶豫不決的時(shí)候，榆樹市在此次干部選拔中實(shí)行的“公推比選”給他吃了“定心丸”。“公推比選”是該市在落實(shí)一把手“五個(gè)不直接分管”制度中探索出的一項(xiàng)干部選拔的創(chuàng)新舉措。其中“公推”是通過干部自薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、單位黨組織推薦、組織部門推薦相結(jié)合的方式提名，拓寬選人視野。“比選”即比德才、比實(shí)績、比公認(rèn)，經(jīng)過組織考察、確定擬定人選、差額票決等程序確定人選。具體考核中，又根據(jù)干部年齡梯度比較大的實(shí)際情況，以45歲為界，制定不同的考核辦法。“這樣的選拔考核方式設(shè)計(jì)科學(xué)，我再也不用擔(dān)心吃‘年齡虧’了。”呂佳滿說。
除了干部選拔任用，包括干部崗位的調(diào)動(dòng)、分配，找一把手也沒用。長春市規(guī)定，凡涉及干部選拔任用、公務(wù)員管理、人員錄用流動(dòng)及工資福利等干部人事工作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施。
辦事看制度——切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)
“我們已經(jīng)落實(shí)‘五個(gè)不直接分管’規(guī)定，具體事宜都由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，你說的工程項(xiàng)目的事歸安湛副局長管，要統(tǒng)一報(bào)名，統(tǒng)一參加招投標(biāo)，這事不是我能說了算的。”尹賢浩是長春市朝陽區(qū)住建局黨委書記、局長，每年進(jìn)入工程招投標(biāo)期之后，托關(guān)系、求照顧的電話總是讓他頭疼不已。自從長春市實(shí)施“五個(gè)不直接分管”制度以來，這類的電話少了許多，偶爾打進(jìn)來的“求情”電話他答復(fù)起來壓力也減輕了不少。
除了確保工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)安全、廉潔、高效，“五個(gè)不直接分管”制度給一把手設(shè)置的“隔離墻”也有效降低了行政審批中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。如制度明確提出，“一把手要加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，但不得違規(guī)干涉行政審批的具體業(yè)務(wù)工作。”這就減少了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)“批條子、打招呼”，直接干預(yù)審批工作，從中收受賄賂的可能。
監(jiān)督動(dòng)真格——確保規(guī)定落到實(shí)處
為了確保一把手“五個(gè)不直接分管”的規(guī)定落到實(shí)處，長春市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門組成檢查組，對(duì)相關(guān)單位執(zhí)行“五個(gè)不直接分管”制度情況定期開展檢查，對(duì)繼續(xù)分管或變相分管五個(gè)方面工作的黨政一把手將予以問責(zé)，責(zé)令其及時(shí)整改。雙陽區(qū)對(duì)43名部門一把手進(jìn)行了約談，并對(duì)落實(shí)“五個(gè)不直接分管”制度不力的部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。
